以特许经营权的收益权做质押进行项目融资，将不再限制有实力的公司进行PPP项目扩大，有利于倒逼处所当局信誉进级，但实际操作仍有难度。 材料图片

　　最高国民法院宣布了第11批指点性案例53号福建海峡银行股份有限公司福州五一支行诉长乐亚新污水处置有限公司、福州市政工程有限公司金融乞贷合同胶葛案

　　案例根本情形为原告与被告长乐亚新污水处置有限公司签署单元乞贷合同后向被借债款3000万元。被告福州市政工程有限公司为上述乞贷供给连带义务包管。原 告、两被告、案外人长乐市扶植局4方签署了《特许经营权质押担保协定》，福州市政公司以长乐市污水处置项目标特许经营权供给质押担保。然而，长乐亚新公司 未能按期了偿贷款本金和利钱。

　　案例裁判成果为被告长乐亚新污水处置有限公司向原告了偿乞贷本金、利钱和律师署理费，被告福州市政工程有限公司承担连带了债义务;原告自判决生效之日起有 权直接向长乐市扶植局收取应由其付出给两家被告的污水处置办事费，并对污水处置办事费就乞贷和律师署理费方面的债务行使优先受偿权;原告其他诉讼要求被驳 回。

　　◆本报记者崔煜晨

　　国度发改委律例司相干负责人近日带队赴最高国民法院，两边还就特许经营协定性质等PPP争议问题进行了深刻沟通。这代表当局对解决问题、寻找方法看重的姿势，对社会本钱投资PPP项目有勉励感化，对项目落地也有利益。年夜岳咨询总司理金永祥表现。

　　为对特许经营收益权可否质押等司法实践难题作出明白规范，同一裁判尺度，进步诉讼效力，最高国民法院宣布了第11批指点性案例，个中，包括环保范畴PPP项目指点性案例53号。

　　从家当角度看，此次裁判可否解决PPP模式中的现存问题，为PPP项目落地进一步扫清司法障碍?

　　案例重要明白了特许经营权、收益权、质押、可让渡规模、公式尺度等概念，有利于本能机能部分厘清PPP模式中的根本司法概念

　　据懂得，此次宣布的53号指点性案例中裁判要点重要为两个方面：第一，特许经营权的收益权可以质押，并可作为应收账款进行出质挂号。第二，特许经营权的收 益权依其性质不宜折价、拍卖或变卖，质权人主意优先受偿权的，国民法院可以判令出质债权的债务人将收益权的应收账款优先付出质权人。

　　有不雅点以为，此次案例中明白了特许经营权、收益权、质押、可让渡规模、公示尺度等概念，有利于国度发改委、财务部、住建部、咨询机构、处所本能机能部分等厘清PPP模式中根本的司法概念。

　　案例中对概念的澄清异常好，各部委等早该同一概念。遗憾的是没有说清晰PPP项目，在不涉及特许经营权的情形下，收益权是否可质押。君合律师事务所合 伙人刘世坚以为，以前不少PPP项目在实践中因概念不清处于灰色地带，今后假如问题获得解决，项目标落地也将加倍顺畅。

　　对规范特许经营质押贷款有积极意义，但在PPP项目实践中，社会本钱很少经由过程司法门路解决问题，将来照样依附协商、会谈等手腕

　　业界有不雅点以为，53号指点性案例的目标在于，明白特许经营权的收益权可作为应收账款予以质押，有利于解决对特定项目(如污水处置)的特许经营权可否质押 及收益权质押实现方法的争议，同一裁判尺度，对规范金融机构特许经营权的质押贷款营业并增进基本举措措施项目标融资有积极指点意义。

　　现实上，在西方国度，以特许经营权的收益权做质押，进行项目融资的模式已经较为成熟。而这一方法在我国并没有获得有用承认，多半PPP项目中，社会本钱融 资照样请求有母公司做信誉担保。这种方法限制了公司在PPP或特许经营项目方面的才能扩大。E20情况平台高等合股人薛涛说。

　　同时，国情所致，特许经营今朝在国内绝年夜部门能做收益权质押的项目均为当局采购办事型，收费保障重要依附于当局付出，项目收益权质押的保障其实来自当局付费部分，如许一来，也将倒逼处所当局信誉的进一步进级。

　　济邦咨询总司理张燎也以为，以PPP或特许经营项目标收益权做质押，在我国操作起来仍有难度。这种质权实现方法与现实情形有悖，在实际中的操作性不强。

　　他举例解释，假如运营商或债务人违约时，当局方多半会因项目举措措施停运或无法正常运行而拒付办事费，收益权对应的现金流由何而来?

　　好比，假如某处所当局因污水处置厂违约而拒付办事费，那幺这座污水处置厂的现金流将涌现断链，可能导致不克不及优越运营，污水得不到实时、达标处置。

　　是以，PPP或特许经营项目融资还须要引入直接介入权及暂时托管束度，合同收益权质押能力真正实现。

　　在PPP模式多年的成长下，以特许经营权的收益权做质押被以为是早该冲破的问题。那幺，这一冲破可否掀起PPP项目标新一轮落地高潮?

　　在金永祥看来，PPP项目标落田主因并不取决于此，重要照样看项目前提是否成熟。他介绍说，前提好的项目一向不缺乏社会本钱介入，社会本钱也不会因存在争议问题而废弃项目。

　　在PPP项目标实践中，碰到问题时，社会本钱很少经由过程司法门路解决，多半照样经由过程协商、专业化从新会谈等手腕解决。不仅在曩昔，将来解决争议的方法照样依附这些手腕。他说。

　　中国情况报

(完)

原文地址：http://www.huanbaojixie8.com/xinwendongtai/gongsidongtai/20180719/1207.html 转载请保留原文地址，尊重作者版权，谢谢！！！

上一篇：情况风险将可量化评估

下一篇：空调净化可否代替空气净化器？