PPP项目中，处所当局经验不足须要第三方看法，却对咨询公司合理定位不敷

　　●咨询公司的感化在于综合，以项目组为单元，一个项目组内包含招标、工程、采购、司法、财政等各方面专业人员

　　●面临PPP项目擦边球，咨询公司要把如许的项目往合理的偏向引诱，尽量把握PPP原则，完美项目前提，把费用和成本掌握在合理的规模内

　　●咨询参谋选择应当更重视经验、事迹、实力和计划。假如仅以价钱为主，项目后期运行费用可能远跨越一开端节俭的咨询费

　　◆本报记者崔煜晨

　　近两年来，跟着PPP项目如雨后春笋般涌现，对咨询的需求越来越年夜。北京年夜岳咨询公司高等合股人毕志清是以常听到如许一种不雅点：如今政企合作(PPP)模式很火，咨询公司应当也做了不少PPP项目。

　　而在毕志清看来，以为咨询公司做项目标不雅点有些狭隘。现实上，在一个PPP项目中，咨询公司起到的感化是协助处所当局把基本举措措施和公共办事交给市场来做。

　　为什幺PPP项目须要谋士?

　　依据需求供给专业办事和代表市场不雅点的第三方看法

　　我们的定位相当于谋士，为处所当局提出可行性筹划，但不做决议。毕志清说，在与投资方面临面会谈时，假如经验不敷，无法掩护公共好处，所以须要专业的咨询公司。是以，在今朝的PPP项目中，咨询公司重要依据处所当局的需求供给办事。

　　2014年岁尾以来，财务部颁布了两批136个PPP试点项目，各地也有不少PPP项目陆续立项。对于处所当局来说，固然PPP模式一向存在，但对项目标具体操作缺少经验。

　　业内子士指出，一般来说，当某一处所当局在计划中肯定PPP项目后，往往是交给本地某一主管部分操作。以环保类PPP项目为例，今朝多以情况综合治理为主，可能涉及环保、水务、扶植、领土等多部分。假如交给环保部分主管，其对本身日常规模内的工作很熟习，但对PPP项目中包括的其他方面工作缺少响应的常识和经验。

　　记者懂得到，今朝不少处所当局没有形成技巧官员系统，导致专业常识不足，无法周全进行PPP项目治理。同时，PPP项目标某一主管部分须要树立调和小组，做好对平级部分的调和，以及对上级部分的报告请示工作。

　　咨询公司的感化在于综合。毕志清介绍说，以项目组为单元，一个项目组内包含招标、工程、采购、司法、财政等各方面专业人员。

　　业内有不雅点以为，PPP项目招标进程中，年夜企业和国资企业综合实力比拟壮大，民资和外资比拟弱，存在国进民退的现象。

　　对此，毕志清以为，在PPP项目中，尽量不要斟酌企业属性，照样以市场选择为主。国进民退欠好，是指不合理的国资影响市场资本设置装备摆设。假如没有影响，市场化水平高的国资也理应参加PPP竞争。

　　专家表现，恰是上述身分对项目科学规范开展发生影响，成为PPP项目须要咨询公司的症结原因，政企两边都须要听代替表市场不雅点的第三方看法，使全部项目加倍公平、完美。此外，由专业的第三方进行当局部分调和也更有用率。

　　咨询行业是否真的被看重?

　　不少处所当局对咨询公司的合理定位不敷

　　不外，记者懂得的情形是，固然在PPP项目中，处所当局对咨询的需求越来越年夜，但真正的看重水平还有待进步。不少处所当局意识到开展PPP项目运作须要咨询，但对咨询公司的合理定位不敷、对咨询公司的收费也以为不合理的情形仍然存在。

　　毕志清以为，在我国，咨询不被看重和懂得的情形经常存在。一些处所当局以为，咨询公司的工作只是把做过的项目合同拿过来，修正一下，直接用于下一个项目。

　　现实上，咨询公司的营业规模重要包含：项目运营、工程扶植、经济财政、特许经营或PPP模式规矩把握、项目组织流程(项目治理)、招标采购、商务会谈，并不只是合同草拟。

　　即使合同草拟这一方面，也不克不及将分歧的项目合同进行简略修正，要明白项目各方的前提。好比垃圾焚烧发电项目中，环保部分主管选址、领土部分主管领土计划、电力部分主管发电上彀，这些都须要与本地主管部分进行调和沟通。毕志清说，分歧地域的项目要依据本地情形从新设定前提，以包管项目得以落实。

　　同时，在这一轮PPP高潮的影响下，一些处所当局重视的是PPP模式的融资功效，即使项目前提不成熟也盲目上马。在如许的项目中，处所当局是否会看重咨询公司的看法?

　　毕志清以为，在碰到项目前提不成熟的情形时，咨询公司起首要懂得处所的需乞降难处。好比事权和财权纰谬等，不少城市情临基本举措措施和公共投入不足的情形，须要投资扶植却没有足够的财务收入支撑。是以，常打PPP项目擦边球。作为咨询公司，要把如许的项目往合理的偏向引诱，尽量把握PPP原则，完美项目前提，把费用和成本掌握在合理的规模内。

　　价钱机制没有理顺是PPP项目将来可能碰到的问题。客岁岁尾，某地当局违背特许经营权合同，出动百人请求强迫接收由一家污水公司在本地某污水处置厂的运营权。这一事宜的产生，就与当局没有理顺价钱机制有关。

　　北京年夜岳咨询公司总司理金永祥以为，事宜最终经由过程协商解决解释两边回归了理性。然则，将来的PPP咨询中要更多地赞助处所当局懂得PPP的功效不只是融资，还要承担后期的付费。

　　哪些身分影响咨询行业成长?

　　低价竞争疏忽咨询公司经验和天资，处所建咨询机构库尚需规范

　　跟着市场的扩展，看准PPP咨询营业的机构越来越多。今朝，管帐师事务所、计划设计院以及招标署理、造价咨询、资产评估等机构都开端进入PPP咨询市场。此外，一些处所当局已经开端组织本身的咨询机构。用业内子士的话说，就是不想把钱让别人挣。

　　PPP咨询须要有一个经验的积聚进程，不是谁都能做的。毕志清以为，暂且岂论其他行业机构是否有足够经验和天资，处所当局组织的智库多为事业单元，市场化水平不高，很难起到第三方的感化。

　　但现实竞争情形有些让他无奈，因为与这些机构比拟，专业咨询公司有自然劣势。处所的事业单元成本支出少，不仅人员工资有财务补助，也不消斟酌房租等成本支出，是以收费价钱往往低于专业咨询公司。

　　与其他行业一样，今朝咨询行业也多为低价中标。毕志清以为，这一评判尺度疏忽了投标公司的经验和天资，并晦气于专业咨询机构成长。咨询参谋选择不克不及以价钱为准，应当更重视经验、事迹、实力和计划。假如以价钱为主，一开端节俭几十万元咨询费，但后期项目运行的费用可能远远跨越节俭的咨询费，将对项目运营发生很年夜影响。

　　他举例解释，客岁9月落地的湖南省益阳垃圾焚烧发电项目处置范围为800吨/天，在咨询公司的建议下，最终中标价钱比一开端下降了28%，每吨勤俭20元阁下，每年可节俭费用几百万元。

　　另一个对咨询行业的熟悉误区是，许多处所当局开端设立PPP咨询机构库，意在将专业的咨询机构纳入个中。而对于咨询公司来说，要想入库有些心有余而力不足。

　　毕志清介绍说，如今不少县级当局都要设立零丁的咨询机构库，我国有几千个县级单元，假如一家公司到每个处所跑一趟，成本基本吃不用。而没有参加本地咨询机构库，对于本地的项目就不知道是否应当介入竞争。是以，他建议明白树立PPP咨询机构库的尺度和规模。

　　案例

　　咨询公司能控成本会调和

　　赞助掌握合理价钱规模，组织项目调和治理和工艺设计

　　◆本报记者崔煜晨

　　2015年9月落地的湖南益阳垃圾焚烧发电PPP项目中，咨询公司起到了症结感化。这一前期协商20个月未果的项目，在咨询公司的赞助下，经由过程公开招投标，引进社会本钱，将垃圾处置办事费投标报价比拟上限下浮了28%。

　　据懂得，益阳当局在最初推进垃圾焚烧发电PPP项目时无从下手，采取了熟习的招商引资的模式，后来才转成PPP模式。这一项今朝期论证审批法式庞杂，涉及到41个单元。在咨询公司的赞助下，项目经由了12个月较快的前期审批，最终于2015年岁首年月开端动工，将于2016年完工投产。

　　北京年夜岳咨询公司高等合股人毕志清正在负责这一项目。他介绍说，因为这是益阳第一个垃圾焚烧发电项目，处所当局的项目运作人员满头脑都是问题，于是聘任了咨询公司做总参谋。咨询公司介入后，重要进行了4方面工作，第一是调和，进行进程组织和项目治理;第二是经济财政治理;第三是商务前提肯定和合同的草拟、会谈;第四是对工艺提出建议。

　　毕志清介绍说，益阳项目中最艰苦的是订价。当初招商引资的企业提出的价钱高于市场价钱不少，但处所当局并不懂得情形，就赞成了。咨询公司介入后，多次向益阳当局提出将价钱肯定在合理规模内，再宣布项目招投标信息。

　　中标的中国光年夜环保能源(益阳)有限公司总司理袁泉曾介绍，项目公开招标中垃圾处置办事费投标价上限为70元/吨，而光年夜国际的最终中标价钱是50元/吨。

　　汕头六座污水处置厂实现厂网一体同步运作

　　专业咨询增进PPP项目立异

　　本报综合报道 面临情况类基本举措措施如污水污泥处置、垃圾处置举措措施扶植运营相对滞后的近况，广东省愿望经由过程PPP模式借力社会本钱，快速解决环保类基本举措措施的扶植问题，为广东制订相干规范性政策供给经验。

　　因为PPP项目经验不足，广东省住建厅牵头、汕头市当局及项目相干区当局等具体组织实行的汕头市6座污水处置厂PPP项目，邀请中国投资咨询公司担负项目标咨询参谋。

　　项目于2014年岁尾正式开端准备，重要包含汕头市潮阳区、潮南区等6座乡镇污水处置厂及配套管网的扶植和运营。

　　借助中国投资咨询公司的专业办事，工程进行了3项立异：第一，PPP模式运作配套管网项目。项目采取DBFOT(设计扶植融资运营移交)模式，经由过程当局直接购置办事的方法解决了配套管网扶植运营难题，为乡镇污水厂配套管网扶植供给了一种新思绪。

　　第二，厂网一体同步运作。项目采取厂网一体、同步运作、零丁核算的机制。一方面，DBFOT模式工作灵巧性高，可兼顾支配资金与工程计划，真正做到配套管网与污水处置厂同步设计、同步扶植、同步投运;另一方面，将厂区与配套管网项目离开运作、零丁核算，并将6个污水处置厂离开核算，便于当局方进行差别化、针对性治理。

　　第三，多项目绑缚招标，施展范围效应。项目将汕头市内6座乡镇污水处置厂及配套管网绑缚招标，总体范围到达13万吨/日，总投资达15.6亿元，充足施展了范围效应，进步了项目对社会本钱的吸引力。

　　中国情况报

(完)

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