中共中心党校厅局级干部进修班生态文明扶植研讨专题课题组

　　当前，我国已成为世界第一制作业年夜国，中国制作加快走向全球。然而，历久以来，我国工业成长重要依附资本要素投入，强调产量范围扩大，高投入、高消费、高排放、低产出、少轮回、弗成连续的特点显著。在这种传统增加模式主导下，工业成长对生态体系造成严重损坏，情况污染问题日益凸起。

　　十三五时代是我国经济构造调剂和制作强国扶植的主要计谋机会期。一方面，跟着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推动，超年夜范围内需潜力赓续释放，我国工业仍有着辽阔成长空间;另一方面，工业范畴的资本和情况束缚空前重要。党的十八届五中全会提出绿色成长理念，这是指点我国十三五时代成长甚至是更为久远成长的科学成长理念和成长方法。面临国际国内形势变更，若何加速改变我国工业成长方法，实现工业绿色转型，是一个具有重年夜实际意义的课题。

　　我国工业绿色成长面对机会与挑衅

　　我国生齿浩瀚、资本相对不足、生态情况软弱，成长方法比拟粗放，资本情况对成长的束缚越来越显著，工业绿色成长面对一系列严格的挑衅，集中表示在情况容量接近极限、成长理念熟悉落伍、增加方法改变滞后、技巧立异支持不足、构造性抵触凸起和体系体例机制不完美等方面。

　　与此同时，我国工业绿色成长也面对着一系列可贵的计谋机会。一是资本消费和污染物排放总量接近拐点。跟着我国经济进入新常态，重化工家当增速显著放缓。2015年上半年，全国粗钢产量同比降低1.3%，是近20年来初次降低。重化工家当进入平台期意味着资本消费和重要污染物排流放步接近峰值，这将为工业绿色转型博得名贵空间。

　　二是家当深度变更蕴含赶超机会。新一轮工业革命将有可能从基本上转变历久以来经济成长与碳排放同时增加、与情况损坏同步的传统成长模式，开端涌现经济增加与碳排放和污染累积的脱钩，进而使碳排放与污染物排放降低。当前，全球正处于以绿色成长为主题的新一轮工业革命孕育期，同时也是我国赶超成长的汗青机会。

　　三是轨制变更日益深化。党的十八届五中全会提出要推动供应侧构造性改造。十三五时代，跟着多项改造办法的落地，我国的要素市场系统、资本价钱形成机制、行政治理体系体例、区域生态赔偿机制和财税金融体系体例将赓续完美，有助于破解绿色成长中的体系体例机制壁垒，加速工业绿色转型措施。

　　国外工业绿色成长的经验和启发

　　总结蓬勃经济体推动工业绿色成长的经验，重要有以下3方面：

　　第一，当局鼓励引诱。美国等蓬勃国度提出了重振制作业筹划，重点放在信息、新能源、新资料、生物医药等新兴家当上，加年夜对新兴技巧和家当的投资，支撑绿色经济成长。欧盟对绿色家当和低碳化成长采取技巧推动和市场拉动并举的政策手段，一方面，加年夜技巧研发投入;另一方面，完美排放权生意业务系统，应用市场机制发明更多绿色需求。美国重点加速新能源家当成长，联邦和州当局采用各类税收鼓励办法，勉励企业和小我应用可再生能源，积极成长智能电网;向绿色经济投入高达1000亿美元，积极结构新兴技巧范畴，实行《美国制作业立异收集筹划》，首批扶植的国度先辈制作立异研发中间有多个项目与绿色制作亲密相干，如3D打印、智能电网、轻量制作等。日本当局从2008年开端实行情况与能源改革技巧开辟筹划，投资300亿美元推动五年夜绿色技巧研发。依据分歧范畴的特色，制订技巧计谋图，调动各方积极性，产学研联合全方位开展技巧立异攻关。以期经由过程技巧冲破，恢复家当成长活气，在绿色成长的基本上重振日本制作业。总体来看，蓬勃国度当局所采用的办法年夜多环绕两个重点：一是强调信息技巧的深度运用，推进临盆方法向集约勤俭改变;二是凸起能源转型。

　　第二，家当界积极响应。蓬勃国度的汽车、钢铁、家电、化工等传统家当面临低碳、绿色成长的年夜情况，在加速中低端产能向成长中国度转移的同时，依据新一轮科技革命和家当变更提出的绿色成长新请求，在技巧进级、家当融会方面做出更为积极的响应。这些传统家当加速合纵连横，组建各类计谋联盟，配合霸占新技巧难关，推动行业绿色转型。应当看到，以信息技巧为支持的制作业办事化成为蓬勃国度当前家当成长的一个主要特点。今朝，蓬勃国度工业部分正在由纯真的产物制作改变为环绕着产物临盆供给全价值链的办事。制作业办事化在必定水平上转变了要素设置装备摆设的构造和方法，下降了工业对天然资本的依附和消费，成为传统家当绿色转型的主要助推力。

　　第三，企业自立行为。面临日益加剧的资本束缚和情况压力，蓬勃国度企业阅历了由被动顺应到自动转型的进程。20世纪中后期，德国制作企业曾经否决当局实施情况税等环保和减排办法。但跟着形势变更，德国企业慢慢熟悉到减排是年夜势所趋，开端采用自立管束的方法，即在家当联牛耳导下，由家当界的5个全国性组织和14个行业协会自立肯定减排目的，实行减排筹划。相对美国当局在较长时光内对节能减排的消极立场，美国年夜企业走在了当局的前头。2002年，柯达、通用电气、通用汽车等年夜企业与美国环保局结成伙伴关系，开端施行气象引导者筹划(The Climate Leaders Program)，旨在经由过程自立减排使企业在应对气象变更中施展更积极的感化。

　　我国工业绿色成长的政策建议

　　全球新工业革命与我国加速改变经济成长方法正在形成汗青性交汇，面临一系列重年夜挑衅和机会，我国工业应充足接收借鉴国表里胜利经验和做法，经由过程一个驱动和五个改变，加速实现向绿色成长的转型。

　　一个驱动即立异驱动。实现工业绿色成长，必需摸索全方位的立异途径，从理念、技巧和轨制3个层面开展立异。理念立异是绿色成长的主要前提。世界经济正在加快迈向低碳化和绿色化，绿色经济时期即未来临，人类将实现从工业文明向生态文明的年夜跨越。这势必转变工业成长的传统模式，工业临盆不再纯真寻求范围扩大，而是加倍重视质量效益和可连续成长，这须要提出并践行新的成长理念。技巧立异是工业绿色成长的症结。绿色技巧涉及诸多学科和范畴，前沿性强，须要连续地年夜范围研发投入，不肯定性和风险较年夜。这就请求当局增强计划、计谋和政策引诱，为企业、高校、科研机构的研发运用供给强有力的轨制和资金供应。与此同时，工业技巧的绿色立异既要年夜力成长新能源、新资料等新技巧和新兴绿色家当，也要高度看重对传统家当的绿色改革进级。轨制立异是工业绿色成长的保障。从国际国内经验来看，加速工业绿色转型、培养强大新兴绿色家当，必需保持市场主导，充足施展市场机制的决议性感化，当局则在计谋计划、财税金融家当政策、情况规制等方面加年夜轨制供应力度，树立健全有利于增进绿色成长的政策系统和治理体系体例。

　　五个改变即要素投入、主导能源、制作方法、成长模式和治理系统的改变。在要素投入改变方面，从重要依附资本能源、劳动力、地盘、资金等传统临盆要素的消费，向重要依附常识、信息等新型临盆要素的投入改变。在主导能源改变方面，从煤炭、石油等传统化石能源向太阳能、风能、生物资能等新型可再生能源改变。在制作方法改变方面，从传统的资料消费高、临盆效力低的减材制作、非智能制作，向新型的资料集约应用、临盆效力年夜幅晋升的增材制作、智能制作改变。在成长模式改变方面，从传统的要素投入型、范围扩充型的成长模式，向新型的集约勤俭型、质量效益型的成长模式转型。在治理系统改变方面，从传统的当局治理，向当局、家当、企业和社会"配合介入的工业绿色治理系统改变。

　　为此，笔者提出如下几点建议：

　　起首，制订国度工业绿色成长计谋，科学制订能源消费和污染物排放总量、强度指标，形成中历久目的束缚和政策引诱。制订国度工业绿色成长计谋，并依据各行业特色制订行为路线图。依据各地域分歧成长程度和成长特色，因地合适，分类施策，树立以单元GDP能耗和单元GDP污染物排放为焦点的束缚性指标系统，完美相干奖惩问责机制，倒逼处所当局走绿色低碳成长的门路。进一步完美节能环保技巧尺度和相干司法律例，赓续健全节能减排的市场化机制和双向鼓励机制，增进工业范畴的节能减排。年夜力开辟应用干净能源和可再生能源，优化能源构造，加速能源转型。年夜力成长轮回经济，增强生涯垃圾和废旧物资收受接管，进步资本综合应用效力。

　　其次，加速工业构造调剂，加年夜绿色投资力度，年夜力成长新兴绿色家当。在坚持国度工业系统完全性的前提下，积极化解产能多余，镌汰钢铁、有色、建材、化工等行业的高耗能高污染产能，推动企业兼并重组，推进落伍产能和僵尸企业退出。加速传统家当绿色改革进级，加年夜投资支撑力度，买通传统家当与绿色技巧之间的通道，将绿色技巧、绿色工艺渗入渗出运用到传统家当各环节。年夜力成长新兴绿色技巧和家当，将成长新兴家当作为加速工业绿色转型的冲破口，加年夜对新兴绿色家当基本技巧、前沿技巧和共性技巧的研发支撑力度，增强对新兴绿色家当的财务金融支撑。

　　第三，对接三年夜计谋，推进家当梯度转移和国际产能合作，优化工业结构。落实一带一路成长计谋，经由过程走出去和国际产能合作转移部门产能，在推进一带一路沿线国度工业化过程的同时，下降我国东部地域工业特殊是重化工业的散布密度和排放强度。落实长江经济带和京津冀协同成长计谋，完美增进西部年夜开辟、中部突起、振兴东北老工业基地以及各项沿海、区域开辟计谋的配套政策，优化国内工业结构，调和地域之间的绿色转型过程，缩小转型结果分派的差距，缓解工业绿色转型中的地域不屈衡抵触。

　　第四，晋升绿色供应，培养绿色需求，从供应和需求两头同步牵引工业绿色转型。积极推动互联网等信息技巧与制作业的协同融会，年夜力成长智能制作，充足施展信息技巧在要素立异和设置装备摆设方法上的感化，晋升工业整体劳动临盆率和质量效益。实行绿色制作工程，面向重点范畴、重点区域开展干净临盆改革，实行能源干净高效应用行为筹划，强化工业资本综合轮回应用，推动家当绿色协同链接，培养再制作家当。引诱社会"形成绿色花费和生态花费的理念和文化，实行绿色当局采购筹划，应用市场机制发明更多的绿色需求。

　　第五，重点推动政绩评价考察、资本品价钱、情况生态赔偿三方面的体系体例机制改造。进一步改造当局和官员的政绩考评轨制，增强情况污染丧失核算，树立并完美基于SEEA(情况与经济综合核算系统)的绿色GDP核算系统，将其作为政绩考察的主要内容。引诱各地域依据资本天赋和资本前提适度成长。打破资本型行业垄断，推动资本品价钱形成机制改造，理顺资本价钱系统，树立以市场为导向，充足反应市场供求关系、资本稀缺水平、情况伤害成本的资本价钱形成机制。完美区域生态赔偿机制，拓宽生态赔偿资金渠道，勉励摸索资本生意业务等市场化的生态赔偿模式，勉励异地开辟等新型区域生态赔偿方法。

　　课题构成员：李雄伟，中心党校马克思主义学院传授;王鹏，工信部中国电子信息家当成长研讨院副院长;陈澍，重庆市社会科学院院长;毕胜，四川省领土资本厅副厅长;王建跃，宝钢团体总司理助理兼能源环保部部长;田文彪，领土资本部直属机关党委副书记;邓建玲，中国华电团体公司副总司理

　　中国情况报

(完)

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