22个试点单元积极立异成长路径和办事模式，摸索解决瓶颈问题

　　北京市年夜兴区新凤河、老凤河采取环保举措措施装备租赁办事、环保装备采购及委托运营办事等情势的以后果为导向的合同绩效情况办事，使区域(流域)水质和情况质量获得改良。材料图片

　　近年来，情况掩护部高度看重环保办事业成长，接踵印发《关于成长环保办事业的指点看法》、《当局采购情况办事指点看法》等，积极推进相干试点工作。

　　为总结推广环保办事业成长胜利经验 ，情况掩护部日前宣布《环保办事业试点案例汇编》。本报记者就此专访情况掩护部科技尺度司负责人，针对试点工作的进展情形、取得的结果，以及下一步筹划等问题进行了采访。

　　试点工作整体后果若何?

　　在区域环保办事、工业园区第三方治理、情况监测办事等方面有冲破，还将重点推动贸易模式摸索与PPP模式下的环保办事立异

　　中国情况报记者：环保办事业试点今朝的整体情形若何?已经在哪些方面进行了摸索?

　　情况掩护部科技尺度司负责人：自2011年环保办事业试点工作开展以来，各地慎密联合本地环保现实需求，针对阻碍情况办事业成长的凸起问题，积极摸索立异 成长路径和办事模式，特殊是在情况污染治理办事、区域情况质量办事、情况监测办事、情况综合办事园区扶植、情况金融办事等范畴，进行了普遍年夜胆的摸索和尝 试。

　　个中，在区域成长环保办事业综合政策机制、区域流域合同情况办事、小城镇污水处置综合环保办事、工业园区第三方计费尺度及治理模式、情况监测办事治理轨制与付费机制等方面均有所冲破。

　　中国情况报记者：试点工作实行以来，在机制摸索方面取得了哪些具体成效?

　　情况掩护部科技尺度司负责人：截至2014年4月，共有处所情况治理部分、家当园区、环保企业等22个试点单元，联合本地情况掩护现实需求，针对阻碍情况办事业成长的凸起问题，积极摸索立异环保办事成长路径和办事模式。试点工作总体进展顺遂，根本到达了试点目标。

　　在试点的推动进程中，形成政策文件9项、治理方法2项、相干尺度规范9个，树立增进环保家当成长的办事平台(技巧、信息、联盟等)18个，完成合同情况服 务合同范本5个。今朝，各试点单元仍在积极推动环保办事业试点工作，摸索解决制约环保办事业成长的瓶颈问题，为环保办事业成长供给有力借鉴和参考。

　　中国情况报记者：环保办事业试点工作的下一步筹划是什幺?

　　情况掩护部科技尺度司负责人：下一步我们将卖力总结已开展的四批环保办事业试点取得的经验，提炼好的做法和胜利经验，深度分析典范案例并开展调研、座谈， 重点冲破几个制约环保办事业成长的瓶颈问题，争夺形成当局、行业、企业环保办事试点经验推广申报，并在全国规模内重点推广。

　　联合经济新常态下情况掩护工作新形势与新请求，我们将积极策划下一批环保办事试点的偏向与目的，拓宽环保办事业试点项目类型和试点规模。个中，重点推动工 业绿色转型下的环保办事贸易模式摸索与PPP模式下的环保办事立异，积极推动情况污染第三方治理、生态金融办事立异、当局情况监测办事、情况绩效合同办事 等环保办事试点工作，强化各类试点项目产出的针对性，使环保办事试点工作特点和后果加倍光鲜、更具有指点性。

　　区域治理积聚了哪些经验?

　　处所当局应搭建家当公共办事平台，实现资本共享、信息共通，引入专业企业介入

　　中国情况报记者：在摸索区域成长环保办事业方面，试点工作碰到了哪些艰苦，各试点是若何应对的?

　　情况掩护部科技尺度司负责人：成长区域环保办事业对增进区域经济绿色增加具有主要意义。但在这个进程中，因为龙头企业数目少、缺少顶尖人才和专业研发机构，环保办事企业受制于自身科研才能和经济实力缺少前瞻性，晦气于开辟更年夜市场。

　　针对上述问题，广东南海环保办事业集聚区、江苏省宜兴环科园、南京江宁经济技巧开辟区、湖南省环保厅培养扶植了一批家当公共办事平台，实现了资本共享、信 息共通，晋升了环保公共办事质量，加快高条理人才部队集合和造就，加速焦点技巧立异、集成与孵化，辐射带动区域甚至全国环保范畴的家当成长。

　　中国情况报记者：有哪些案例值得推广和借鉴?

　　情况掩护部科技尺度司负责人：当局购置环保办事是本能机能改变、进步情况办事效力的有用手腕。在这个方面，情况掩护部针对今朝公共情况掩护、城镇情况综合治 理、农村情况污染范畴广泛存在的市场化机制不健全、办事评价尺度不具体、当局采购环保办事难以履行、当局投入资金应用效力低劣等问题，开展了年夜量摸索实 践。

　　好比，在江西省新余市，本地当局与永清环保股份有限公司签署了《合同情况办事框架协定》。项目中包含环保治理专项计划制定，情况参谋咨询，水、气、固体、噪声污染综合治理，生态修复，情况办事家当平台等全方位办事，共计7个试点项目。项目实行至今，后果优越。

　　江苏省宜兴环科园环保办事业试点依托中国宜兴国际环保城、南京年夜学宜兴环保研讨院、江苏省(宜兴)环保家当技巧研讨院等9个公共办事平台，在产物生意业务、技巧研发、造就人才等方面都有较年夜冲破。

　　在情况金融立异方面，创立江苏省宜兴节能环保创业投资基金，转变曩昔依附税收优惠、地盘政策、财务补助等情势招商引资和人才引进，而是经由过程股权投资的方法 引进优良项目;当局、银行合作树立中小型环保企业贷款通道与机制，在规范运作、严控风险的基本上，办事于中小企业成长。

　　北京市年夜兴区新凤河、老凤河以及成都会金堂国际铁人三项赛区水域采取环保举措措施装备租赁办事、环保装备采购及委托运营办事等情势的以后果为导向的合同绩效环 境办事，使区域(流域)水质和情况质量获得改良。不仅转变了曩昔头痛医头、脚痛医脚的治理办法，还进步了资金应用效力，避免重复投资、重复治理、后果 无保障。

　　为解决小城镇污染治理举措措施疏散、专业技巧人才缺乏、运营治理轨制不健全及资金瓶颈等问题。湖南省长沙县对县内18座疏散的污水处置举措措施引进SMART小 城镇污水处置体系委托专业环保公司扶植运营，制订一系列尺度化的办事治理轨制，包含尺度化设计、临盆、扶植、运营、治理等，年夜年夜进步了污染治理效力，降 低了运营成本，使长沙县成为湖南省首个实现污水集中处置全笼罩的地域。

　　工业范畴需摸索什幺模式?

　　立异第三方治理模式，环保办事订价、收费轨制、监管等方面工作取得优越结果

　　中国情况报记者：随同着工业园区数目的急剧增加，工业园区的情况污染问题日益凸起，环保办事在园区的试点有哪些立异?

　　情况掩护部科技尺度司负责人：工业园区试点立异的一个案例是，中持环保河北省肃宁县毛硝染园区项目。这个项目树立了一套订价核算收费监管的第三方治理模式，在环保办事订价、收费轨制、监管等方面都有立异。

　　在办事订价方面，采取公开的方法，环保公司依据举措措施运行成本提出建议，再与当局、企业代表进行协商，最后求得各方配合承认;在收费方面，实行预收费轨制， 依据排污企业环评、临盆筹划等核算用水量，将污水处置费(情况办事费)加在水资本费中;在监管方面，环保办事企业扶植了水资本监控治理体系，融会了成熟的 智能水表和长途治理技巧，依据企业的临盆和生涯用水情形肯定排污系数、盘算排污量，协助监视部分做好监控和监管。

　　另一个案例是湖南省华菱湘潭钢铁家当园项目。跟着经济支持感化降低和资本情况抵触日益凸起，晋升企业焦点竞争力、增进企业进级转型成为湘钢亟须解决的问 题。凯天环保协助湖南华菱湘潭钢铁家当园编制完成湘钢生态计划，并开展生态家当链工艺进级改革、资本轮回应用、中水回用、污染掌握、放弃物治理系统、废热 供暖、雨水收集系统等方面扶植，使钢铁的临盆进程到达绿色化。

　　中国情况报记者： 除了在工业园区，第三方治理在单个工业企业中有哪些进展，是否已有了可行的推广模式?

　　情况掩护部科技尺度司负责人：试点中工业企业的情况污染第三治理重要包含两种模式：一类是环保企业经由过程科学的发卖和收受接管应用副产物获取投资回报。如湖南长 沙华时捷为有色冶炼企业供给余热应用可再生脱硫硫资本收受接管综合情况办事，赞助企业减排SO2和收受接管硫资本。湖南原生生物在畜牧养殖行业摸索 零办事费用托管运营采购模式、一条龙办事模式和疏散预处置+资本化集成处置分段式合同情况办事模式等三种办事模式。

　　另一类是环保企业经由过程投入技巧改革、资金、治理等，进步治污举措措施的运行后果、稳固性来下降运行费用，并合理分派所得利润。如山东国舜采取BOO(扶植+拥 有+运营)或EPCO(总承包+运营)模式，为钢铁企业废气治理举措措施供给第三方专业化运营办事，从基本上解除业主因一次性付出年夜笔资金而导致周转艰苦的后 顾之忧。

　　社会化监测有何优势?

　　晋升数据质量，环保体系情况监测机构和社会情况检测机构配合成长

　　中国情况报记者：在本年获得力推的情况监测社会化方面，环保办事业试点都有哪些实践摸索?

　　情况掩护部科技尺度司负责人：环保办事试点在社会化监测方面也有不少结果。好比，在四川及西藏地域开展集中式饮用水源地水质监测以及国度重点生态功效区生态情况监测。这些项目为重点摸索以当局采购数据的情势，为当局相干评价考察工作供给数据支撑。

　　江苏省常州市新北区将当局本能机能规模内的情况质量监测和污染源监测交给社会检测机构，根据义务量核算和收缴监测费用，所有监测成果由环保局收集保管。这一做法进一步拓宽了社会化监测办事营业规模，有助于形成环保体系情况监测机构和社会情况检测机构配合成长的新格式。

　　在重点污染源主动监测举措措施扶植运行治理方面，试点单元创立了一整套区域性综合办事的治理轨制、规范、尺度，并在考察机制、付费机制等方面进行了摸索测验考试， 有用解决了部门排污企业污染源监控装备建而不消、时开时停的问题，使排污企业污染源监控装备持续、有用、稳固运行，正常运转率达95%以上。

　　中国情况报

(完)

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