江苏省泰州市天价情况公益诉讼案回想

　　泰州天价情况公益诉讼案发明了多项第一或初次，可以说是我国情况公益诉讼成长史上一次里程碑式的破局。材料图片

　　◆本报特约撰稿贺震

　　1月21日19时45分，最高国民法院第一法庭，林文学审讯长宣告如今闭庭，随后洪亮的法槌声在法庭回荡。当日下昼，经由近5个小时的重要庭审，合议庭当庭裁定驳回江苏省泰兴市锦汇化工有限公司的再审申请。

　　2月5日，江苏省泰州市环保结合会收到了最高国民法院发出的(2015)民申字第1366号、(2015)民申字第13661号及(2015)民申字第13662号民事裁定书。

　　至此，这起时光跨度长达5年的废酸倾倒案和从中级国民法院一向打到最高国民法院、引起浩瀚媒体与专家学者普遍存眷、时光跨度长达3年的情况公益诉讼案才算尘埃落定。

　　一路通俗的不法倾倒危险废料污染情况案件，因为泰州市环保结合会对6家供给危险废料的泉源企业提出了公益诉讼，不仅让不法倾倒危险废料成为一件危险的工作，并且还因为1.6亿元的污染伤害补偿额，被贴上了天价情况公益诉讼案的标签。

　　这一诉案无意中发明了多项第一或初次，对我国情况公益诉讼的成长做出了一个里程碑式的破局。作为情况公益诉讼的标记性案件，其注定将被载入我国情况公益诉讼的史册，也注定在今后甚至若干年之后还将几回再三被说起、被研讨。

　　偷排废酸，谁来告状?

　　2012年1月～2013年2月，江苏省泰兴市常隆公司、锦汇公司等6家在泰兴市经济开辟区内从事化工产物临盆的企业，将临盆进程中发生的副产盐酸、硫酸总计2.6万吨，以每吨1元的价钱出售给泰州市江中商业公司等4家单元，同时又给江中商业公司以每吨20元~100元不等的运输费补助。

　　在其时，这些副产酸基本就没有销路，而江中商业公司本来也没预备发卖，而是早就想好了处置的歪主张。

　　没有危废处置天资与才能的江中商业公司用槽罐车将废酸从企业运到船埠后，用管子将酸液注入停泊在河畔的危险品运输船里，再经由做了四肢举动的运输船将废酸偷排到如泰运河、古马干河，然后流入长江，从而导致水体严重污染。

　　因蓄意为之，工作做得极为隐藏，很长时光都没被发明。2012年冬，这一犯法行动终于被泰兴本地群众发明，并举报到消息媒体。江苏卫视依据群众举报，经由深刻采访，于同年12月19日播出了《泰兴猖狂槽罐车工业废酸偷排长江持续多年》的消息。

　　败行曝光后，泰兴市情况监察人员顺藤摸瓜，深刻查询拜访，会同本地公安部分抓获了10余名犯法嫌疑人。经由过程审判和进一步骤查，涉事企业与江中商业公司违法处理副产酸的猫腻最终年夜白于世界。

　　事宜经多家媒体报道后，引起了本地审查机关的存眷。2013年春节事后，时任泰州市审查院审查长的周剑浩便带队到泰兴指点办案。

　　针对情况类案件往往牵扯刑事、民事、失职等情形，办案指点组其时就肯定了三检合一的办案思绪，即同时办3件事：一是监视泰兴市公安部分严厉依法办案;二是查清案件中是否存在行政机关人员失职行动;三是除了穷究14名直接倾倒者的刑事义务，还要穷究供给酸源的6家化工企业的民事补偿义务。

　　对于前两项，进展很顺遂。

　　2014年8月13日，泰兴市国民法院以污染情况罪一审讯决戴卫国、姚雪元等14人处有期徒刑两年3个月至5年6个月，并处分金16万元~41万元，追缴不法所得1009041.9万元上缴国库，充公涉事的5辆危险品运输车和一艘危险品运输船上缴国库。

　　依据相干司法划定，认定泰兴市处所海事处泰兴海事所副所长程庆、副所长周嵘在工作上存在掉职，泰兴市国民法院一审认定二人犯情况监管掉职罪，都判处有期徒刑1年。

　　对于第三项的实行，即民事补偿部门，有关人员最初拟定的计划是与企业会谈，而非诉讼索赔。

　　若何能力让企业实行补偿义务?泰兴市审查院之前没处置过相似情形，是以便向泰州市审查院请示。尔后者同样也没这方面的经验，便爽性找到泰州市环保局进行磋商。而泰州市环保局同样也没经验，于是年夜家只能一路摸着石头过河。

　　此案刑事部门在解决进程中，具有专门司法判定天资的江苏省情况科学学会判定评估以为，正常处置这些倾倒的废酸须要3660余万元。泰州市环保局便拟以此数额为基本与涉案企业会谈。

　　既然是会谈，就必定有博弈有让步。泰州市环保局与审查院负责人经由重复衡量，以为在其时司法根据尚且不足的情形下，搞欠好会谈索赔反而会陷入被动局势。

　　经重复斟酌衡量，泰州市环保局和审查院最终决议不与企业会谈，而是提告状讼走司法门路。因为媒体曝光的日期是2014年12月19日，泰州12·19情况公益诉讼案由此得名。

　　经由过程提告状讼走司法门路，碰到的第一个问题就是：谁来告状?

　　在其时的情形下，审查院和环保局似乎都不适合。而依据自2013年1月1日起施行的《民事诉讼法》第55条划定：对污染情况、损害浩瀚花费者正当权益等伤害社会公共好处的行动，司法划定的机关和有关组织可以向国民法院提告状讼。经由一番酝酿，2014年2月25日，泰州市环保结合会经同意正式成立，泰州市环保局副局长童宁兼任秘书长和法人代表。

　　关于泰州市环保结合会在此案中的诉讼主体资历问题，是一审被告署理人从泰州中院一审到江苏高院二审、再到最高国民法院再审听证时，都一向抓住不放、重复剧烈争辩的核心问题。

　　但三级法院对被告方的不雅点都未赐与支撑。法官们以为，在新修订的《民事诉讼法》生效之后到新《情况掩护法》生效之前的这个时光段里，不要说泰州市环保结合会成立已达半年，即使成立方才一周，甚至成立当天就提起此起公益诉讼，也是相符其时司法划定的。

　　告状与一审：在摸索中前行

　　泰州市环保结合会提起这起情况公益诉讼长短常郑重的，在告状前，不只与6家被告企业地点的泰兴市经济技巧开辟区管委会进行了沟通，还请示了同级党委和当局负责人，获得了一致支撑。

　　2014年8月4日，泰州市环保结合会向泰州中院提告状讼;8月8日，泰州中院顺遂立案。

　　斟酌到此案中被告企业有6家，开庭时6家企业及其诉讼署理人配合出庭，声威壮大，而原告只有一个，原告负责人及署理人加在一路只有3人。为了宣示审查机关年夜力支撑以司法手腕掩护生态情况的光鲜立场，便创设了审查官作为支撑告状方出庭揭橥看法的方法，以加年夜告状的力度。这不仅在泰州中院是第一次，在全国也是创举。

　　一审时，泰州市审查院时任副审查长陈学东等3名审查官出庭支撑告状，并揭橥了出庭看法。二审时，参照一审做法，江苏省察察院邵建东副审查长也出庭揭橥了看法。后来，这一做法被全国多地法院和审查院在审理情况公益诉讼案件时借鉴。

　　对诉讼标的切实其实定，即肯定此案的补偿金额问题，相干部分消费了年夜量时光。

　　在此案刑事部门解决进程中，江苏省情况科学学会经判定评估后以为，此案虚拟治理成本为3660余万元。依照情况掩护部《关于开展情况污染伤害判定评估工作的若干看法》及《情况污染伤害数额盘算推举办法(第Ⅰ版)》的划定，污染修复费用切实其实定由受污染影响区域的情况功效敏感水平乘以必定的倍数获得。

　　倾倒废酸案发地的地表水情况功效区尺度为Ⅲ类水，对比划定需将虚拟治理成本乘4.5倍~6倍。按虚拟治理成本为3660万元的4.5倍盘算，最终肯定为1.6亿余元。再依据6家企业倾倒废酸的数目分摊补偿额，江苏常隆农化有限公司补偿金额最高，需补偿8500余万元。

　　1.6亿元可谓天价。固然补偿数额的盘算有根据，但案件审理依然要斟酌可能带来的效果，特殊是社会稳固问题，如涉案企业会不会破产?破产之后怎幺办?对本地就业与社会稳固会不会有影响?若有影响，若何妥当处置?是以，在开庭前，办案人员对涉案企业进行了充足的破产风险评估，对由此可能激发的各类情形全都假想了应对计划，并取得了当局部分的共鸣。

　　法院对于可能发生重年夜影响的案件少少当庭宣判而广泛选择择日宣判。因为泰州市审查院、泰州中院和泰州市环保结合会做了充足的事前预备工作，是以这一案件立案后便敏捷驶入诉讼的快车道。

　　2014年9月10日，在经由整整10个小时的审理之后，泰州中院当庭宣判了审理成果。一审讯决6家涉案企业补偿1.6亿余元，并承担情况伤害判定评估费用10万元。

　　二审：谨慎而富于立异

　　对泰州中院的一审讯决成果，常隆、锦汇、施美康、申龙、富安、臻庆等6家企业意见并纷歧致。常隆等两家企业当庭表现不服，肯定上诉;富安、臻庆两家企业表现屈服判决，不上诉;还有两家企业当庭未做决议，表现待磋商后再做决议。后来，常隆等4家公司向江苏省高等国民法院提起了上诉。

　　江苏省高等国民法院受理4家企业的上诉后，为郑重起见，高院院长、许前飞年夜法官亲任审讯长对此案进行二审。

　　2014年12月4日下昼，二审第一次开庭，经由4个小时的法庭查询拜访和剧烈争辩，当日未能停止二审。

　　2014年12月16日上午，许前飞年夜法官在江苏高院主持进行了二审的第二次开庭审理。

　　二审两次庭审之间，许前飞率领江苏高院合议庭人员前去泰兴市对部门涉案企业进行了考核，并分离召开了企业和当局人员座谈会，商量了改良临盆工艺、轮回应用副产酸的可能性。但二审第二次开庭审理仍没有当庭宣判。

　　2014年12月29日，江苏省高等国民法院做出二审讯决，保持泰州市中级国民法院关于6家企业补偿数额的判决，判令6家企业补偿160666745.11元用于情况修复，承担情况伤害判定评估费用和案件受理费，但对补偿费用的付出方法做出了调剂。

　　同时，还对一审案件受理费的缴纳与付出做了调剂。一审时，泰州中院按行政案件仅收取了50元受理费，由6家涉案企业累赘。二审时，江苏高院对4家企业按民事案件收取受理费947298.28元，并判决一审案件受理费973651.72元由6家企业按比例分管。

　　被浩瀚专家夸奖为神来之笔的司法立异，是江苏高院二审讯决的第四项： 本判决生效之日起一年内，如常隆公司、锦汇公司、施美康公司、申龙公司、富安公司、臻庆公司可以或许经由过程技巧改革对副产酸进行轮回应用，显著下降情况风险，且一年内没因情况违法行动受随处罚的，其已付出的技巧改革费用可以凭环保行政主管部分出具的情况守法情形证实、项目完工环保验收看法和具有法定天资的中介机构出具的技巧改革投入资金审计申报，向泰州市中级国民法院申请在延期40%额度内抵扣。

　　判决的这一项严谨而过细地明白了6项抵扣前提。这种许可污染企业以环保技巧改革费用部门抵扣补偿金额的判决，旨在引诱和勉励企业实时进行技巧改革，表现了恢复性司法和预防性司法的理念。

　　6家企业对此判决熟悉各有分歧。二审讯决生效后，3家企业积极实行了全体判决内容。

　　被判补偿额最高的常隆公司以为，从掩护情况、保护社会公共好处角度动身，二审讯决与企业自身成长目的是一致的。为此，常隆公司从泉源上解决企业在情况掩护方面存在的问题，投入4700余万元用于副产酸轮回应用等情况项目扶植，现已经由过程验收并投入运行。

　　而锦汇公司把二审这一判决视为干涉了企业自立经营权。后来，锦汇公司向最高国民法院申请进行再审时，把这一不雅点作为7个核心问题之一带进了庭前会议和再审听证。

　　讼事打到最高法院

　　2015年5月8日，一审被告中的锦汇公司不服二审讯决，向最高国民法院申请再审。

　　2015年5月18日，最高国民法院立案构成5人合议庭对本案进行再审审查。再审审查时代，施美康公司、常隆公司先后申请再审，但随后又于2016年1月申请撤回再审申请，并获得准许。

　　1月20日下昼，最高国民法院组织两边当事人召开庭前会议，明白锦汇公司的申请再审要求和泰州环保结合会的答辩看法，组织两边当事人交流证据，归纳再审审查的争议核心。

　　1月21日下昼，最高国民法院在第一审讯庭就锦汇公司的再审申请组织公开听证，法庭查询拜访与争辩一并进行。与一审、二审时比拟，此次听证真正称得上是座无虚席，部门全国人年夜代表、最高国民法院特约监视员，有关情况掩护机关工作人员，以及专家学者、媒体记者、高校学生、企业代表等挤满了最高国民法院第一审讯庭。

　　依据前一世界午召开的庭前会议，经收罗两边当事人看法，合议庭将此案的争议核心归纳为7个方面：

　　一是二审讯决认定泰州市环保结合会具有本案原告主体资历是否有司法根据;二是二审讯决认定锦汇公司以出售方法处理副产酸的行动与造成古马干河、如泰运河情况污染伤害成果之间存在因果关系根据是否充足;三是二审讯决判令锦汇公司承担生态情况修复义务根据是否充足;四是二审讯决认定锦汇公司倾倒的副产酸数目为5460.18吨是否有事实根据;五是二审讯决判令锦汇公司需凭环保行政主管部分出具的企业情况守法情形证实、项目完工环保验收看法和具有法定天资的中介机构出具的技巧改革投入资金审计申报抵扣40%的生态情况修复费用是否会损害企业自立经营权;六是北京市旭日区天然之友情况研讨所针对本地其他污染企业提起的情况公益诉讼案件是否会减轻锦汇公司的义务;七是二审讯决引用《民事诉讼法》第170条第一款第一项做出判决，实用司法是否毛病。

　　因为本案从一审到二审、再审审查时光跨度较久，与案件审理相干的情况掩护部的文件产生了变更。本案一审与二审之间的2014年10月24日，情况掩护部印发了《情况伤害判定评估推举办法(第Ⅱ版)》，明白自第Ⅱ版宣布之日起，第Ⅰ版正式废除。据此，部门涉案企业与署理人以为，江苏高院二审时，不该根据已经废除的第Ⅰ版盘算补偿数额，应根据第Ⅱ版办法从新盘算。在1月21日下昼进行法庭查询拜访与争辩时，这也是一个耗时较多的核心问题。

　　作为一名环保政策律例工作者和情况掩护部情况伤害判定评估试点的介入者，笔者介绍了情况伤害判定评估推举办法两个版本之间的差别，同时表现两版对虚拟治理成本盘算办法的划定是一致的，即使应用第Ⅱ版办法从新盘算，得出的成果也是雷同的。情况掩护部情况计划院在其官方网站上贴出的《开展情况伤害判定评估与补偿有据可依》一文也持雷同不雅点。

　　1月21日下昼，最高国民法院组织的再审公开听证，环绕7个核心及其他一些问题，历经近5个小时的开庭讯问和剧烈争辩，合议庭支撑了泰州市环保结合会一方，当庭裁定驳回锦汇公司的再审申请。

　　案件的价值远不止于今朝的成果

　　就这起情况公益诉讼而言，泰州市环保结合会打了一场胜仗，但作为法人代表和秘书长的童宁似无半点欣喜，因为生态情况究竟受到了伤害，修复也非易事，涉案当事人的许多家庭也受到了影响。

　　更主要的是，6家涉案企业中只有3家全体实行了判决，若何督促别的3家企业早日全体实行生效的判决，以及若何应用补偿款并经得起汗青的磨练，都必需给"一个交卸。

　　1月21日，最高国民法院合议庭当庭裁定驳回锦汇公司的再审申请并闭庭后，泰州市环保结合会的委托署理人、江苏江豪律师事务所律师陈晓军自动走向前往，与再审申请人锦汇公司的署理人、北京市时期九和律师事务所的律师赵兵打召唤并握手。赵兵意味深长地感慨，这回企业总算心里扎实了。从一审后上诉二审到再审申请，企业穷尽了现有司法框架下自我救援的全体可能。作为诉讼署理人，赵兵也极尽可能反应了企业的诉求，保护了企业的正当权益。

　　至此，被浩瀚媒体和专家贴上史无前例、里程碑、标本案件及很多诸如开创、第一等标签的泰州天价情况公益诉讼案，终于走完了所有的司法审讯法式。从这个角度来说，已是尘埃落定。

　　但这起被媒体和专家贴了浩瀚标签的情况公益诉讼案，真的尘埃落定了吗?在笔者看来，这起案子是在最高国民法院相干司法说明和情况掩护部、民政部相干文件出台之进步行一审和二审的，在很多方面具有弗成疏忽的破冰意义和摸索价值，注定将成为我国情况公益诉讼史上最主要的影响性诉讼之一。

　　跟着相干司法说明和文件的陆续出台，我国情况公益诉讼轨制日趋完美;跟着情况公益诉讼案件审理的判例日趋增多，环保公益组织告状和法院审理的经验日趋丰硕。也许回头再看，这起案子在诉讼要求、受理、审理等方面并非异常完善，也是以，此案仍将在今后的日子里被专家和媒体提起，被作为标本进行研讨。

　　从这个角度来说，泰州天价情况公益诉讼案还远未尘埃落定。

　　相干链接

　　最高法院再审裁定成果

　　被告之一锦汇公司申请最高国民法院再审。来由之一为：江苏高院转变泰州中院判决，请求其支配资金，进行污染治理的技巧改革，侵占企业经营自立权。

　　最高国民法院2016年1月31日开庭再审，并当庭做出裁定：驳回锦汇公司再审申请，并明白认定，江苏高院的二审讯决不仅没有干预企业的自立经营权，反而施展了情况民事公益诉讼的指引功效，指引污染企业经由过程技巧改革，担当起情况掩护的企业义务。

　　泰州天价情况公益诉讼案评析

　　◆别涛

　　泰州天价情况公益诉讼案激发了全社会的普遍存眷，审阅全部案件，具有以下值得借鉴之处：

　　1.环保组织作为原告提告状讼

　　本案最年夜亮点无疑在于原告身份的特别性。泰州市环保结合会依法挂号成立、依法提起公益诉讼，被法院受理并索赔胜利。本案中环保组织胜诉，也势必会加强其他环保组织提起情况公益诉讼的信念。

　　2.国民法院立场开放

　　泰州市中级国民法院和江苏省高等国民法院的法官不仅展现了对司法的严谨立场，并且表示出很高的环保理念、生态觉醒和社会义务。一审、二审讯决不仅支撑了环保组织，同时也经由过程教导加强了企业的情况守法意识。

　　3.国民审查院支撑诉讼

　　泰州市和江苏省两级审查院作为支撑告状人，分离在一审、二审出庭，旗号光鲜地揭橥看法，明白支撑环保组织保护情况公益。这不仅是对环保组织的有力增援，也是对违法企业的特别震慑，转达了异常积极的环保正能量。

　　4.环保行政部分积极合营

　　本案中泰兴市、泰州市、江苏省几级环保部分及其所属监测机构都赐与了有力支撑，特殊是赐与水质监测和基数认定方面的协助，也对其他处所环保部分在相似诉讼案件中该若何合营司法机构供给了有益的先例。

　　5.专业机构的有用介入

　　本案中不仅情况监测站供给了样本数据、环科学会供给了评估判定性质的技巧申报，还特聘年夜学情况传授作为专家帮助人供给技巧帮助，出庭就情况生态专业方面的技巧性问题进行解释息争释。这些做法完整相符情况案件的技巧性特色，也表现出情况司法的专业性特点。

　　6.情况污染伤害评估规范化

　　情况遭遇污染损坏之后，伤害评估和修复费用的剖析具有很强的专业性和不肯定性。这就请求情况伤害评估必需遵守必定的规范。本案得以顺遂审结，相当水平上得益于相干伤害评估的规范化。

　　7.情况违法的价值必需具有威慑性

　　本案中法院判令污染情况的义务企业必需赔付1.6亿元的情况修复费用，必将对其他企业形成很强的威慑性。

　　8.赔付资金的治理方法有待完美

　　本案终审讯决划定赔付资金重要用于直接收到污染水体的修复，其余部门纳入法院指定的处所相干环保专项资金，用于区域性情况治理。这更解释国度有关部分应该尽快研讨树立情况公益诉讼发生的资金的治理轨制。

　　9.赔付金额的实行方法富于立异

　　江苏省高等国民法院不仅确认污染企业应该赔付高额情况修复资金，并且就其具体实行方法做了精心设计。如许必将引诱和勉励企业自动实行环保技巧改革，从而有用下降情况风险。

　　10.司法义务情势应该尽量综合应用

　　本案中，"举报和媒体报道后，环保部分实时查询拜访，泰兴市国民法院对14名企业义务人处以徒刑，并处分金。环保组织告状后，又判令赔付1.6亿元情况修复资金。如许不仅严惩了违法企业，信任对其他企业也是严格警示。

　　中国情况报

(完)

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