《十二五全国城镇污水处置及再生应用举措措施扶植计划》对全国污水处置厂扶植运营提出了目的，但5年曩昔了，很多本来就存在的问题仍没有获得基本解决。材料图片

　　陕西省垣镇污水处置工作走在全国前列。图为渭南市渭北新区污水处置厂，设计出水可直接到达国度一级A尺度。 材料图片

　　十二五即将曩昔，一些污水处置厂吃不饱、管网扶植滞后、污泥处理难、收费低等问题依然存在

　　◆本报记者刘晓星

　　依据《十二五全国城镇污水处置及再生应用举措措施扶植计划》请求，到2015年，全国所有设市城市和县城具有污水集中处置才能;城市污水处置率到达85% (直辖市、省会城市和筹划单列市城区实现污水全体收集和处置，地级市85%，县级市70%)，县城污水处置率平均到达70%，建制镇污水处置率平均到达 30%;直辖市、省会城市和筹划单列市污泥无害化处置处理率到达80%，其他设市城市到达70%，县城及重点镇到达30%。

　　在十二五计划即将收官之际，全国污水处置厂扶植运营可否完成预定目的?现有污水处置厂在扶植运营方面还存在哪些问题?不久前，记者随中华环保世纪行记者团先后奔赴陕西、江苏两省，对污水处置厂扶植运营情形进行了实地采访。

　　在采访中记者发明，5年即将曩昔，但污水配套管网扶植相对滞后、举措措施扶植不屈衡、部门处置举措措施不克不及完整知足环保新请求、多半污泥尚未获得无害化处置处理、举措措施扶植和运营资金不足等问题仍然存在。

　　问题一： 污水处置厂为何仍然吃不饱?

　　起首是建厂时刻一哄而上，设计计划缺少兼顾;其次是管网配套扶植不到位

　　陕西的地舆地位决议了它在南水北调中线工程中所肩负的主要任务。也是以，其水污染防治工作备受各界存眷，城镇污水处置可否实现达标排放又成为重中之重。

　　陕西省人年夜常委会委员、环资工委主任李健伟介绍说，截至2015年6月底，陕西全省已建成运行城镇污水处置厂118座，实现县级以上污水处置举措措施全笼罩。处置才能为391.55万立方米/日，日处置污水317.65万立方米，处置率到达82.7%。

　　截至今朝，陕西省建成城镇污水处置配套管网项目2532个，共计2771.8公里。个中城市建成969.7公里、县城建成1690公里、重点镇建成111.7公里。

　　在2015年二季度全国城镇污水处置举措措施扶植和运行情形考察中，陕西省垣镇污水处置工作全国综合排名前5位。李健伟说。

　　然而，让污水处置厂真正成为治污而非致污企业却并非易事。陕西省环保法律局相干负责人向记者介绍说，2013年，他们共检讨现有城镇生涯污水处置厂105座，总日设计处置范围为344.6万吨，但现实天天处置量为239.6万吨，整体运行负荷率约为70%阁下。

　　同样，依据陕西省西安市环保局日前传递的数据显示，2015年，省级传递的西安市15起污水处置厂问题中，出水超标问题有12起，占比80%;污染源主动 监控运管问题有3起，占比20%。市、区(县)两级共发明和查处污水处置厂问题13起， 13起问题中，出水超标问题9起，占比69%;污染源主动监控运管问题3起，占比23%;污处举措措施运行不规范问题1起，占比8%。

　　对此，陕西省住房和城乡扶植厅副厅长任勇剖析以为，今朝在现实运行进程中，污水处置厂存在扶植滞后和不到位问题，生涯污水未经处置直排情形还分歧水平存 在;收水管网扶植滞后，导致投运率偏低甚至影响污水处置厂正常运行。部门地域还存在管网雨污不分流，造成进水浓渡过低、水量过年夜的问题，影响了污水处置厂 正常运行;城镇生涯污水处置厂提标改革滞后，应急举措措施到位率低，直接影响污水处置厂达标运行;污水处置举措措施运行不正常、超标排放比拟广泛，偷排现象时有发 生。

　　在现实运营中，许多污水处置厂面对的老迈难问题仍然是污水汇集难度年夜，经常面对吃不饱的局势。

　　所谓吃不饱，就是指污水处置厂运行负荷率低于设计才能。据懂得，陕西省2013年污水处置厂运行负荷率仅为70%，这与同期全国城镇污水处置厂82.6%的运行负荷率比拟，确切存在必定的差距。

　　这一现象在一些中小型城镇同样存在。陕西省安康市作为南水北调中线工程的主要水源地，承担着中线工程70%的调水总量。全市污水处置日设计才能14万立方米，现实日处置才能仅为6.41万立方米，负荷率为52.88%。

　　污水处置厂运行负荷率低的现象一向备受存眷，但为什幺这幺多年曩昔了，这一现象仍然广泛存在?

　　一方面，污水处置厂当初建厂的时刻许多属于一哄而上，设计计划缺少兼顾，这种现象在陕南地域尤为凸起。另一方面，也是最主要的原因，就在于管网配套扶植不到位。任勇如是答复。

　　据懂得，今朝，我国浩瀚城市污水处置计划设计广泛存在重厂轻网现象。处置厂设计范围偏年夜，管网却不配套，直接导致现实来水量严重不足。

　　一个设计范围为日处置才能10万吨的项目，现实来水量只有2万～3万吨，这是广泛情形。在采访中，一位不肯泄漏姓名的污水处置厂负责人如是说。

　　为什幺会滞后?一个很主要的原因就是资金起源不足。任勇一语中的。

　　材料显示，陕西省在争夺资金支撑方面，组织全省各地申报2015年污水处置举措措施配套管网项目698个、964.21公里，会同陕西省财务争夺污水管网专项资金4.36亿元。2011年~2015年，共计争夺中心城镇污水管网专项资金35.7亿元。

　　(这些钱)看似许多，但对于处所来说，仍是杯水车薪。任勇给记者算了一笔账：今朝中心层面临管网扶植的补助额度是每公里60万元，然则扶植成本往往高达每公里300万～500万元，这中央的差额，只能靠处所当局本身配套。

　　在年夜中城市，配套资金尚能跟得上，但在一些中小型城市，当局财务很难拿出那幺多钱。所以才会涌现配套管网扶植难到位的现象。对此，任勇表现，愿望中心层面在管网资金补助方面，能持续恰当加年夜补助力度。

　　这一点在地处秦巴山区集中连片贫苦地域的安康市表示得尤为显著。安康市住建局副局长段安然告知记者，今朝安康的生涯污水处置举措措施只建到县一级，将来汉江沿线几十个集镇将起首纳入，解决管网笼罩率低的问题依然成为今朝最辣手的工作。

　　记者懂得到，2014年，安康市的财务收入为30亿元，而支出到达200亿元。今朝还有70多万贫苦生齿挣扎在贫苦线上，让处所财务拿出年夜笔的钱来解决管网笼罩率低的问题，可谓是任重道远。

　　问题二： 污水处置费缘何难以笼罩成本?

　　居民污水处置费低于现实运营成本，需当局补助;此外污水处置费存在多头治理情形

　　在污水处置范畴，采取BOT、TOT、PPP等模式解决融资难的问题，早已不是什幺新颖事，陕西也不破例。记者懂得到，今朝在陕西，上述融资模式年夜多用于 污水处置厂扶植和运营，并非配套管网扶植。究其原因，是因为管网扶植投资回报比建厂要低许多，所以一般民间本钱介入管网扶植的意愿较低。

　　咸阳市西郊污水处置厂就是如许一家经由过程借助BOT模式建成的生涯污水处置厂，总投资1.53亿元，2009年1月正式运营，2012年4月开端提标改 造，2013年6月经由过程提标验收。今朝污水处置后出水水质均到达《城镇污水处置厂污染物排放尺度》(GB18918-2002)一级A尺度和《黄河道域 (陕西段)污水综合排放尺度》(DB61/224-2011)一级尺度请求。

　　这家污水处置厂负责人泄漏，今朝污水处置运营成本在1.039元/吨阁下，而本地居民的污水处置费为0.95元/吨。毫无疑问，这中央的差价缺口，根本都是由当局来补助。

　　当记者问及当局是否能按时精确发放处置费时，这名负责人表现，从污水处置厂正式运营以来，根本都能按时付费。然则，污水处置厂在试运营时代的费用还有一部门没有到位。

　　记者在采访中懂得到，污水处置费用难以笼罩成本的另一个主要原因是污水处置费的多头治理。

　　记者在西安市采访时懂得到，在污水处置费这一块，因为管网破损等原因，存在着分歧水平的跑、冒、滴、漏现象，居民输水管网中年夜概有7%阁下的污水处置费是无法收取到的;而在自备水源这块，是由西安市节水用水办公室来收取的。

　　国度成长改造委、财务部、住建部3部委在岁首年月曾结合下发《关于制订和调剂污水处置收费尺度等有关问题的通知》，明白污水处置收费最低尺度。《通知》强 调，2016年岁尾前，城市污水处置收费尺度原则上每吨应调剂至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调剂至居民不 低于0.85元，非居民不低于1.2元。

　　固然0.95元/吨的收费价钱不及一线城市的污水处置收费尺度，然则对二、三线城市和荒僻罕见地域根本可以或许笼罩处置成本，到达了污水治理的最低行业尺度。对此，记者在西安市采访时，一些污水处置企业负责人对于这一政策的落地都表现了相当的关心。

　　西安市城市污水处置收费尺度自2006年至今一向为0.8元/吨。而我们企业早在2013年就已经完成了提标改革工作，今朝已累计吃亏1个多亿。一位污水处置厂负责人对此表现很无奈。

　　问题三： 污泥处理今朝仍存在哪些不足?

　　国度层面上缺乏一个明白的技巧路线和技巧尺度;污泥处理经费起源仍缺少保障

　　在污水处置行业近几年快速成长的同时，其副产物污泥总量也在赓续增长。而对污泥可否实现无害化处理，也成为对污水处置企业考察的主要指标之一。相较于污水处置厂的正常运行，污泥处理的主要性正在被慢慢熟悉。

　　正如陕西省情况掩护法律局局长马小现所言：抓污水处置，不抓污泥处置，随便堆放，一下雨，还有什幺意义?

　　污泥的问题是城镇污水处置成长到必定阶段，慢慢作为一个凸起问题凸显出来的。 住建部城建司水务处调研员曹燕进告知记者，假如一个处所污水都没有处置好，污泥处置相对还没有进步到主要地位。其实，污水处置时，应当泥、水并重。

　　据懂得，今朝我国污泥规范化处置处理率快要50%，有30%的污泥暂时处置处理，其余的污泥处理还不太规范。

　　污泥无害化处置的比重是最症结的。曹燕进说，我国污泥问题是污水处置成长进程中的问题，须要加速扶植。污泥最好的处理方法是资本化、能源化收受接管应用，最根本的是无害化处理，其实达不到也应当是稳固化。城市污泥处置处理的目的和县、县级市的目的分歧，须要分类指点。

　　今朝陕西省对于污泥处理的方法年夜多以平安卫生填埋为主。而对于污泥处理应用的其他方法，如干化焚烧、好氧堆肥，今朝仍处于摸索阶段。

　　以西安市为例，西安市水务部分相干负责人泄漏，今朝西安市内有3家当局选定的有天资危废处理企业处置污泥。在处置方法中，水泥窑协同处理所占比例不足10%，好氧堆肥生物应用也仅在10%阁下。

　　在西安市第四污水处置厂，污水处置采取两级生物处置工艺，污泥采取重力浓缩后机械脱水工艺，发生的污泥交由具有天资的污泥处理单元进行规范化处理。

　　西安市水务局副局长王俊说，截至本年8月底，西安市已建成城镇集中式污水处置厂25座，城九区处置才能到达196.5万立方米/日，4个县城处置才能到达10.6万立方米/日。今朝西安污水处置厂污水处置发生的污泥

　　采用3个门路处置，一是水泥窑集中焚烧，比例不到10%;二是生物应用，养蚯蚓，约占10%;三是残剩约80%的污泥在烧砖厂烧掉。

　　陕西省安康市江南污水处置厂工程是国度南水北调丹江口库区及上游水污染防治和水土坚持计划的工程项目之一，扶植范围日处置污水6万吨。技巧厂长李世东 介绍，本年国度同意了企业申请的污泥好氧堆肥项目，当局投资5800万元，专门成立污泥处理厂，在来岁岁尾前建成运行。

　　对于污泥处置的新方法，李世东进一步说明，申请的项目将污泥脱水到含水率60%以下，好氧堆肥，将污泥酿成肥料用于市政绿化，不会对情况造成二次污染。

　　污泥到底该怎幺处理?在采访中，记者懂得到这是今朝困扰很多处所的一个凸起问题。安康市相干负责人在接收记者采访时也表现很迷惑。

　　今朝年夜家都开端存眷污泥问题，然则国度没有一个明白的技巧路线和技巧尺度，这就导致处所在解决问题的进程中有种若明若暗的感到。一位相干部分负责人向记者感叹道。

　　据懂得，今朝一些处所对于污泥处理的许多项目还处在商讨引进进程中，对于技巧路线的选择都坚持谨严的立场。

　　我们跟省成长改造委协商的成果是先将污泥脱水，将含水率降至60%以下，等好氧堆肥生物技巧成熟今后，再进行技巧选用。安康市相干负责人向记者介绍说。

　　在没有更好的方法之前，对于中小污水处置厂，填埋照样今朝污泥处置最好的方法，这也是如今通行的做法。陕西省住建厅副厅长任勇如许表现。

　　任勇说，污泥处理是个年夜问题，相干部分也一向在摸索比拟经济、彻底的方法，路径的选择不仅仅须要斟酌技巧，还会有资金瓶颈。

　　任勇到江苏省姑苏市考核时发明，姑苏的做法是将污泥脱水到含水率90%阁下，呈糊状，加煤在950℃~1100℃的情况下焚烧，减量化异常年夜，放射性物资彻底清除。陕西省借鉴了姑苏的做法，今朝正在摸索污泥处置新的方法。

　　曹燕进表现，处置污泥采取分歧的工艺成本差别较年夜。一个处所选择走哪一条污泥处置技巧路线要兼顾斟酌，不仅仅斟酌处置处理装配扶植运行，更要斟酌最后的前途。

　　污泥处理，也要随机应变用好资本。南京市住房和城乡扶植委员会相干负责人介绍，南京市在阅历了污泥填埋、制砖等多种处理方法后，在2013年下半年构 建了以电厂、水泥厂掺烧为主的市场化处理模式。经由招标，最终肯定江苏绿威和南京中电、华润热电厂结合体两家单元配合处理污泥，根本笼罩南京市污泥产量， 初步解决了南京市主城区污泥问题。

　　钱又从哪里出呢?2015年1月6日，国度财务部制订并印发的《污水处置费征收应用治理方法》第二十一条划定，污水处置费专项用于城镇污水处置举措措施的建 设、运行和污泥处置处理，以及污水处置费的代征手续费支出，不得挪作他用。《方法》第一次将污泥处理费用包含在污水处置费中，这为污泥处理供给了必定的经 费保障。

　　李世东告知记者，如今每处置1吨污水中，污泥处置成本年夜概是0.2元。假如对污泥进行资本化应用，那样成本就会更高。毫无疑问，往后污泥的处理费用将同样来自污水处置费，然则今朝征收的污水处置费用不包括处理污染的费用。

　　记者懂得到，本年西安市当局从财务预算拿出污泥处理费用，一年5000万元阁下。西安市水务局、西安市环保局及西安市财务局分离制订了监管方法和结算方法，将污泥处理纳入规范治理。

　　本年上半年宣布的《水污染防治行为筹划》提出，污水处置举措措施发生的污泥应进行稳固化、无害化和资本化处置处理，制止处置处理不达标的污泥进入耕地。不法污 泥堆放点一律予以取消。现有污泥处置处理举措措施应于2017年岁尾前根本完成达标改革，地级及以上城市污泥无害化处置处理率应于2020年岁尾前到达90% 以上。

　　曹燕进告知记者，十二五计划中对污泥的考察相对弱一些，污泥没有作为考察项目零丁表现，下一步污泥考察的权重将强化。今朝，住建部正在和情况掩护部调和，在减排考察指标中进一步增强污泥的考察力度和权重，污泥没有到达无害化，扣减重要污染物COD、氨氮的削减量。

　　相当于处置了污水，污泥没有处置好，重要污染物也就没有削减掉。曹燕 说。

　　中国情况报

(完)

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